公务员和事业编当初是怎么制定区分的？

官方首次正式使用“事业单位”这个词是1955年，首次使用“公务员”这个词是1987年，那为啥要分开呢？只有把这个弄清楚了，才知道公务员和事业编哪个好，才知道未来还会怎么改。今天就和大家一起分享下从建国前到建国初期，直至改革开放以后我们国家干部制度的变化过程。

公务员和事业编，曾经是混为一谈的。笼统的说，他们都是干部，是群众中的骨干力量。这部分人，在建国前统称为“革命同志”，新中国早期统称为“国家干部”，改革开放后1987年开始，才逐步将“公务员”从“国家干部”中剥离出来单独管理。

一、战争年代的干部人事制度：革命同志

新中国的干部人事制度脱胎于建国前党的干部制度，在延安时期党的组织制度、干部制度已经初具规模。当然那个年代没有分得那么细，大家从事革命工作，革命职业不分贵贱，统称为“同志”，具体包括：

1、党员。包括根据地机关工作人员，部队领导，以及地下工作者。那时候的党员都是为了共产主义事业甘愿奉献牺牲的一群人，是绝对的少数精英和骨干力量。

2、军人。军人也是有编制的，并且管理很严格，有没有正式的军人编制，涉及到你是属于地方还是属于建制内干部。新中国成立前夕，部分作战部队就地转为地方行政机关，部队的领导干部转为地方的领导干部。

3、其他人员。党还在根据地创办学校、医院，主要是考虑到前线军人的子女无学可上、无人照顾，办学校能更好地培养革命后代。这时候的学校和医院隶属于根据地或者部队，其中的老师或者医生，有的是有一定文化知识的军人，有的是对革命事业充满热情的先进分子，但大家都是同志。

电视剧《潜伏》中，李涯于1944年从天津成功地到了延安，并潜伏下来，代号佛龛，任职第二保小自然课教员。这时候的李涯，虽然只是一名老师，但其实也是属于革命工作者的一员，被称为同志。

二、新中国早期大一统的干部人事制度：国家干部

新中国成立后，继承和发扬了革命战争年代干部管理工作的优良传统，并借鉴了其他国家的有益经验，逐步建立起一套新中国的干部人事制度。

1953年起将全体干部按工作部门划分为不同的系统并制定“职务名称表”，这里的全体干部，涵盖了国家主席、市长、厂长、校长等所有干部，这些干部在同一个规则下，由同一套制度统一管理。唯一的变化是，逐步建立了分部门分级别管理干部的体制，比如你是煤炭系统的干部，他是电力系统的干部，但只是分类，仍然统称“国家干部”。

那个年代想要迈进干部队伍的门槛也不容易，一般都是通过以下几种方式：国家统一分配的大中专毕业生，组织调配安置的退役军人，或者通过“顶替”、“内招”等形式进入的干部子弟。比如60年代毕业的大学生，在毕业分配表的身份一栏里一般都是“干部”两个字，然后或者被分到机关，或者被分到医院，或者被分到学校做老师，甚至被分到国营企业，但大家没什么差别，都是国家干部。

电视剧《情满四合院》中，第三轧钢厂的厂长就属于国家干部，从电视剧中也可以看出，厂长的权力很大，和政府官员没什么区别。回到家乡的“首长”请干部们吃饭，厂长就在受邀之列，还坐在“首长”旁边。那时候的国营厂，一般也有自己的医院、学校，一个人的一生，都可以由厂子包办。

三、改革开放后公务员和事业单位逐步分离：公务员、事业编

1、首次出现“事业单位”这个词。最早是没有事业单位的，直到1955年7月，在国家发布的《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中第一次正式使用了“事业单位”一词，它指那些活动经费由国家财政列为事业项目开支的机关和部门。从此，事业单位和行政单位、企业单位一起，成为反映我国社会组织机构的基本概念之一。

不过，这个时期，虽然有了事业单位这个名词，并且把科研、教育、卫生、文化等部门单独列出来了，但是在人员身份上并没有明显变化，还是统一属于“国家干部”。

2、首次出现“公务员”这个词。直到1987年11月4日，《人民日报》全文刊登了党的十三大报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，其中强调，要建立国家公务员制度，这是首次强调“公务员”这个概念。报告指出，现行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类。当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。

从这个时候起，才算正式将公务员从“国家干部”的概念中剥离出来单独进行管理。

3、首次明确公务员定义。有了公务员的概念，但是要真正的从国家干部中剥离出“公务员”，是一项浩大的工程。为做好制度建设，人事部从劳动人事部中分离了出来，专门负责公务员条例的制定。经过近10年大范围的调研和小范围的试点，1993年5月《国家公务员暂行条例》正式颁布，条例明确：国家各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员属于公务员。这是首次明确公务员定义。

4、首次开展国家公务员招考。1994年8月19日，中央国家机关公务员考试录用工作首次进行，当年30余中央国家机关共招录公务员490人，4300余人报名，招考比8.8：1，和今天动辄成百上千人的竞争比例相比，那时候考上公务员还是比较容易的。

5、首次把公务员写入法律。2000年起，国家开始着手制定《公务员法》，历经广泛征求意见等程序，于2006年1月1日起正式实施。自此，“公务员”这个概念正式写入国家法律，其明确指出：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。

至此，公务员制度才算是彻底建立起来。